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社会工作参与政府购买服务竞争存在的问题与对策

来源:中国社会工作杂志齐芳 2018-11-02
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社会工作服务机构参与政府购买服务项目竞争的对策

针对社会工作服务机构在参与政府购买服务项目竞争时面临的困境,笔者建议可以从以下几个方面入手,提高机构竞争实力和服务实力,促进机构健康发展。

(一)树立章程意识,加强机构内部管理 

良好的内部管理和运行机制是社会工作服务机构参与政府购买服务时应具备的基本资质条件。社会工作服务机构作为非营利法人,要严格按照章程拟定的业务范围、内部结构和决策机制运行。一方面, 要明确机构的业务范围,既有所为又有所不为,不要把所有与社会工作相关的事项都列入自己的业务范围,导致广而不精,业务混乱;另一方面,要完善机构内部结构设置, 理事会、理事长、法人、监事会要切实履职和发挥作用,内部项目管理、行政管理、财务管理、人事管理要有专人专岗负责,有专项制度管理。条件成熟的可以主动申请参与当地民政部门组织的社会组织合格等级评估,通过评估促进机构的内部建设。

(二)加强日常服务需求调研, 做好项目设计储备 

有的社会工作服务机构在项目设计储备方面准备不足,只是等到发现有政府购买社会工作服务项目时,才临时加班设计项目书,这样的项目书因缺乏基本的需求调研和问题分析,无论是针对性还是可操作性都显不足。好的项目设计不是临时加班加出来的,需要社会工作服务机构在日常服务时就及时调研并发现居民需求,根据社区和居民的存在问题和需求做出具体分析,提出相关服务策略,做好项目设计储备,这样在政府提出购买服务项目时,就可以有针对性地拿出项目设计书,积极参与项目竞争。另外,社会工作服务机构在日常服务时也要有意识地注重对自己服务领域、服务对象、服务流程、服务标准等进行反思和提炼,逐步形成自己的服务品牌,有利于根据自己的服务品牌进行相关项目设计。

(三)认真解读政府购买服务信息,做好项目竞争准备工作 

政府购买社会工作服务项目信息通常会在政府相关部门的门户网站或政府采购信息网上发布。社会工作服务机构可经常浏览相关网站,获取购买服务信息。获取信息后,要第一时间认真梳理该信息涉及的服务对象、服务内容和服务要求,对照机构的章程、人力资源状况和服务能力,看是否符合要求, 是否有能力开展服务,将项目需求和机构服务供给能力进行客观对比分析,再决定是否参与该项目竞争,切不可盲目参与。当项目需求与机构服务供给能力相匹配,决定参与项目竞争时,就要认真分析项目的具体要求,尤其是项目评审时的评分标准,对照评分标准准备相关材料。

政府购买社会工作服务项目通常采用综合评分法,不采用低价者得的评分方式。综合评分法的评分内容通常分为三个部分,各部分分别占一定的评分比重。一是资质部分,也称商务部分,包括机构基本状况、执行项目经验、人力资源配备、资源整合能力;二是项目设计部分, 也称技术部分,包括背景和需求分析、项目目标、服务内容、项目执行、项目预计成效、项目财务预算等; 三是报价,报价要客观合理,符合项目服务和运行的基本要求。

( 四) 仔细分析购买要求, 规范制作响应文件 

政府购买社会工作服务项目发布时,一般会将响应文件的基本格式和要求统一发布。社会工作服务机构要仔细分析购买要求,规范制作响应文件。在制作响应文件时, 可根据购买方对响应文件的要求, 编好文件目录,对照文件目录准备相关资料。通常响应文件也分为三个部分:一是资质部分。一般会要求机构提供登记证书、年检结论、年度报告、财务审计报告、依法缴纳税收和社会保险费,无重大违法记录的声明等相关证明材料。机构准备时,按照目录准备好复印件, 备好原件待查。二是项目设计书。项目设计书可根据每个项目给定的技术指标和格式来设计,技术指标不能少于或偏离项目要求,有的项目会有超过技术指标给予加分的要求,加分的技术指标在写项目书时一定要考虑合理性和可行性, 不可为了加分盲目加大指标量。三是报价部分。报价要根据项目要求需提供的人力、物力、交通及税费等项目客观合理编制,切不可盲目报低价,否则,即使竞争成功,因费用太低也会影响项目执行的进度和成效。另外,有的项目还会设计加分内容,如机构资质方面有获奖、执行相关项目经验、项目实施地支持信息等加分项,这些也需要机构做响应文件时准备好复印件和原件,否则出现资料缺项,失去加分机会。响应文件的资料按目录备齐后,要装订成册,该盖章的地方盖好章,该签字的地方签好字;相关原件也按目录顺序准备好备查。

(五)检查材料,按要求参与项目竞争 

在政府购买社会工作服务项目竞争时间的前一天,提前按照项目发布的信息要求,依次检查材料的完整性和准确性,及时弥补和完善。按项目发布要求的时间和地点及时缴纳保证金,递交项目响应文件, 遵守政府采购纪律,按要求客观回答评审委员会的提问,根据评审需要及时出示相关证明材料,对需要修正和完善的项目方案,要认真记录,客观反馈,便于进一步修改和完善相关材料。

(六)签署合同,做好项目执行管理 

项目竞争成功后,社会工作服务机构要与购买方签署好合同,就双方的权利、义务、付款方式、项目执行、项目评估、违约处理等事项做好约定。机构要做好项目执行方案,细化项目工作计划,制定项目管理制度,做好人力资源和财务安排,按步骤推进项目实施,切实履行合同责任。

(七)客观总结,配合购买方做好服务项目绩效评估 

项目绩效评估通常会有过程评估、中期评估和结项评估三种。在过程评估中,购买方通常会要求服务方定期报送相关资料,这时需要社会工作服务机构要熟悉项目管理的基本要求,按照购买方提出的产出指标和效果指标如实报送, 让购买方知晓项目进度。中期评估一般会要求时间过半,任务也要过半。但由于有些社会工作服务项目受服务对象、环境等变化的因素的影响比较大,服务周期比较长, 需要社会工作服务机构对中期未达标的指标进行客观分析,并做出后期工作安排。结项评估是对整个项目的投入、产出以及履约情况的总体评价,直接评价项目的成功与否。这需要社会工作服务机构根据购买方的评估要求加强日常的档案管理,做好项目总结,避免为了迎接项目评估而加班填写材料,甚至编造虚假材料应付评估。

政府购买社会工作服务是目前我国深化社会治理体系改革过程中出现的新事务,尚需要政府相关部门、社会工作服务机构和采购代理机构等各方共同努力,积极探索公平、客观的购买途径和监管措施,切实推进政府购买社会工作服务的良性运行,为实现政府职能转变、推进社会工作发展提供有效的途径。

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