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聚焦┃图说2018年农村留守儿童数据

来源:青海雪域社会救助发展中心 2018-09-29
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为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,加强农村留守儿童基础信息动态管理,民政部组织开发了全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,并于2017年10月10日上线运行。

各地根据《民政部关于启用全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统的通知》(民办函〔2017〕282号)要求,全面运用系统,对照系统操作规程,及时组织动员县(市、区)和乡镇集中时间、集中力量采集、录入、更新农村留守儿童数据。目前,31个省(自治区、直辖市)全部完成农村留守儿童信息采集及数据录入工作,并定期进行信息动态更新。小编邀您一起来看全国农村留守儿童数据情况。

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基本情况

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总体数量减少原因分析

一是进城务工人员随迁子女数量增加。

原卫生计生委流动人口司编著的《中国流动人口发展报告2016》数据显示,近九成已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动,且与配偶、子女共同流动的约占60%,说明年轻一代的流动人口更倾向于将孩子带在身边。根据教育部于2018年8月发布的2017年教育统计数据进行计算发现,2017年义务教育阶段随迁子女1897.45万人,近5年义务教育阶段随迁子女增加了283.86万人,增幅为17.6%,其中进城务工人员随迁子女数量为1406.63万人,近5年增加了129.47万人,增幅为10.14%。根据教育部《中国教育监测与评价统计指标体系》,随迁子女是指户籍登记地在外省(区、市)、本省外县(区),随父母到输入地(同住)并在校接受教育的适龄儿童少年。根据教育部《2017年全国教育事业发展统计公报》,进城务工人员随迁子女,是指户籍登记在外省(区、市)、本省外县(区)的乡村(国函〔2008〕60号规定统计上划分城乡的规定:城镇是居民委员会辖区,乡村是村民委员会辖区),随务工父母到输入地的城区、镇区(同住)并接受义务教育的适龄儿童少年。由此可以分析推断,进城务工人员随迁子女增加一定程度上减少了农村留守儿童的数量。

二是持续推进返乡创业就业引导部分父母返乡。

近年来,党中央国务院作出扶贫攻坚、新型城镇化建设等重大决策,人力资源社会保障部、农业部等部门积极制定支持农村劳动力返乡创业、促进就业扶贫、提升农民工职业技能、培育新型职业农民、发展农民合作社和家庭农场等新型经营主体等政策措施,各地积极落实中央决策部署,大力推动返乡创业就业、就业扶贫、随迁子女就地入学等工作,为从源头减少儿童留守现象提供了有力政策支持。据人力资源社会保障部和国家统计局《2017年农民工监测调查报告》数据,2011至2017年,我国外出农民工增速呈逐年回落趋势,增速分别为3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%和0.2%。2017年底我国农民工总量达到28652万人,其中本地农民工11467万人,占农民工总量的40.02%,比上年增长2.%;外出农民工17185万人,占农民工总量的比重也由2011年的62.8%逐渐下降到2017年的60.98%。外出农民工中,省内流动农民工9510万人,比上年增加242万人,占外出农民工的55.3%,比上年提高0.6个百分点,自2014年以来占比逐年提高,新增外出农民工主要在省内流动,省内流动农民工增量占外出增量的96.4%;跨省流动农民工只占全国农民工总量的26.78%左右。例如,贵州省通过加大返乡就业创业扶持力度、鼓励有条件外出务工人员携带子女共同生活、落实随迁子女生活教育医疗政策、强化家庭监护监督干预等方式加强农村留守儿童关爱保护和源头减量工作,全省农村留守儿童数量由2015年的109.6万人减少到2016年的87.5万人,2017年底进一步减少到56.2万人,减幅达48.7%。

三是监护责任意识提高促进父母返乡。

2016年以来,各地区各部门切实贯彻落实党中央、国务院的决策部署,多措并举,综合施策,切实加强农村留守儿童关爱保护工作。各地紧紧抓住家庭监护责任这个“牛鼻子”,民政部门和乡镇(街道)加强宣传引导并定期随访核查,公安、检察院、法院等司法机关依法采取批评训诫、治安处罚、刑事拘留、撤销失职父母监护权等监护干预措施,进一步夯实了家庭监护责任,强化了外出务工父母监护责任,提升了受委托监护人的监护意识和监护能力,部分父母或父母一方为提高子女监护质量主动返乡与子女共同生活,为从源头减少儿童留守现象创造了良好条件。

四是城镇化水平快速提高、城镇户籍人口不断增加。

近年来,党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列决策部署,我国城镇化水平快速提高。2018年2月国家统计局发布数据显示,2017年末,我国城镇常住人口81347万人,比上年末增加2049万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为58.52%,比上年末提高1.17个百分点。另外,国务院出台一系列政策,如2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、2016年《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》的发布和实施,大多数城市降低了落户门槛,越来越多的流动人口通过落户的方式获得当地户籍并将孩子户口迁移,使其孩子免于成为“随迁子女”或“农村留守儿童”。

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